美新修正案政策出台 家具供应链将深受影响

摘要：华盛顿特区消息，美国木制品进口商可能必须关注2007年5月最新通过的农场法案中的规则，新修正案在雷斯法案中增加的修改条款旨在削减对非法木材的采伐。

　　该项法律可能将对家具的供应链产生影响，其程度取决于新的条款怎样有力地执行。法规对进口商提出了一个要求，即要对任何树木或其制品（包括木材）的原产国及其树种提出申报。

　　对明知其来源而拒不申报的，或者在采购原木及其产品时对其中含有了非法采伐木材或树木而没有给予应有的关注的，罚款的金额从250美元至50万美元以上，也有可能课刑入狱。

　　非法采伐的木材常常定义为，木材以低于市场的价格销售，或者是是违反条约规定、法律、法规采伐的木材。

　　今年在雷斯法案中增加的修正条款称之为“农场法案”，其目的主要是保护全世界的森林遭到毁林，阻止非法采伐的木材进入美国。

　　雷斯法案最初是于1900年签署成为法律的，它是一项保护性法律，主要针对非法的商业运输野生动物和非本地种类植物。对1981年加进的修改条款，新的农场法案扩大了禁令的范围，强调了全球性的非法采伐和贸易。雷斯法案修正案的要害是为美国的林产品制造商提供一个公平的运营环境，阿巴拉契亚硬木制造商协会主席汤姆·英曼如是说。

　　最近几年，有一些公司从事非法采伐的林产品的贸易，非法采伐的木材使美国出口销售额损失了4.6亿美元之巨。目前尚未能掌握到非法采伐木材所占全部采伐木材的比例，但是估计它占到10%，甚至更高。典型的情况是，非法采伐的原木和锯材通常以合法采伐木材或记录在案的木制品的一半的价格出售。

　　环境调查署（Environmental Investigation Agency，EIA）是非赢利的华府机构，另外在英国设有分机构，它们是负责监管环境的。该署的官员说，不认真地执行这些条款将使以非法采伐木材制造的产品面临没收和充公的风险。但是到现在为止，关于对进口的具体要求尚未公布，大概要在最近的6个月之内才能出台，环境调查署的发言人大卫·格罗斯（David Groves）这样说。

　　该项法案将由美国海关和边境警卫队，美国鱼类和野生动物服务处、动植物检疫处共同执行。为了协调这些机构，目前正在建立一个中间机构（interagency），它的职能是便利信息沟通和协调资源在这几个部门之间的配置。一旦该项法律制定完毕，美国司法部可能会对进口商实施监管，选择最有可能赢得诉讼的对象进行指控。

  格罗斯说，该项法律并没有对进口商提出如何证明木材是合法采伐的，所以不需要第三方认证。这就要求进口商自己来负责决定他们的产品是否来自负责任的来源。

  对零售商和进口商来说，该项法律有一定的灵活性，只要正确注意到它的概念，它将使大型的进口商执行较高的标准，要采用比较小的独立采购严格得多的标准。有较多非法采伐前科的国家将成为执行机构的靶子，它们要比严格执行采伐法令的国家遇到的麻烦多得多。例如，估计大批量的零售商可能将派谈判小组去与出产国的长期供应商谈判，以确信木材的来源是负责任的，而不只是依赖纸面上的文牍功夫。

  格罗斯说，不指望个团经营的夫妻老婆店能去海外，申报的主要目的是向执行机构提供更基础的信息。如果柚木是来自中国的，它很可能就是在缅甸采伐的，得到军政府非法资金的支持。

  这项法律的通过使美国成为世界上第一个禁止非法采伐木材及其制品进口、销售或贸易的国家。

  格罗斯还说，该项新法比欧盟的“林产品法律执行管理和贸易的非强制性行动计划”更为严格，后者只是针对拥有60%的世界森林的国家诸如俄罗斯、中美国家、热带南美国家和东南亚国家的。

  针对非法木材采伐，美国跨越式地采取了最为重要的一步。环境调查署（EIA）最为关注的是来自于以下地区的木材：俄罗斯远东地区，主要是普里莫尔斯克(Primorky)地区，它们紧临中国的东北边境城市，木材通过黑龙江省绥芬河口岸进入中国。俄罗斯的木材还通过内蒙古的满洲里口岸进入中国。印度尼西亚出产的热带树种木材，特别是在巴布新几内亚这些地区生长的木材。